28 апреля состоялся брифинг министра финансов Оренбургской области Татьяны Мошковой, которая рассказала об обеспечении устойчивости областного бюджета в текущем году в условиях экономической неопределенности. Добиться этого, по словам Татьяны Мошковой, возможно за счёт кардинального повышения эффективности бюджетной политики, укрепления доходной базы, повышения результативности бюджетных расходов, реализации мероприятий для решения стратегических задач, поставленных в указах Президента от 7 мая 2012 года.
Мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования бюджетной системы проводились еще в 2014 году. С этой целью был принят Указ Губернатора о мерах по реализации Закона об областном бюджете.
- В нем мы закрепили перечень мероприятий по увеличению доходов консолидированного бюджета, сокращению задолженности по их уплате, оптимизации бюджетных расходов, в том числе за счет оценки налоговых льгот и ставок, порядка расходования субвенций из областного бюджета, оптимизации расходов на содержание органов государственной власти, - пояснила главный финансист области и представила данные, согласно которым объем оптимизации бюджетных ассигнований на данном этапе составил 2,9 млрд. рублей. Кроме того, в 2015 году уменьшены бюджетные ассигнования на общую сумму 1,8 млрд. рублей. Дефицит областного бюджета сокращен на 2,0 млрд. рублей.
В целом оптимизация бюджетных ассигнований на сегодняшний момент составила 6,1 млрд. рублей, а это более 10 процентов от собственных доходов 2014 года.
За первый квартал 2015 года региональным минфином проведена работа, направленная на оптимизацию расходов центрального аппарата министерств и ведомств Оренбургской области, и доведены предельные объемы бюджетных ассигнований с учетом сокращения.
По расчетам, расходы на управление сокращаются на 85,2 млн. рублей (это только расходы второго полугодия, на 2016 и 2017 годы сумма в два раза больше – 157,1 млн. рублей).
Решение Губернатора Оренбургской области об уменьшении денежного содержания высших должностных лиц также обеспечило сокращение расходов на оплату труда в общей сумме на 4,8 млн. рублей.
- Стоит отметить, что на 2014-2017 годы не предусмотрена индексация денежного содержания госслужащих, - подчеркнула Татьяна Геннадьевна.
Учитывая все меры, ассигнования по расходам на содержание органов государственной власти области сокращены в 2015 году на общую сумму 147,3 млн. рублей.
Отдельно министр остановилась на исполнении указа Губернатора, которым утвержден план мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году.
В него вошли четыре основных направления:
Первое – это мероприятия по активизации экономического роста, импортозамещению, поддержке несырьевого экспорта, малого и среднего предпринимательства.
В рамках реализации этих мероприятий пПравительством области подготовлен и внесен в Законодательное Собрание проект закона об установлении «налоговых каникул». 22 апреля он был одобрен областными депутатами.
Закон распространяется на впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную или патентную системы налогообложения, занятых в производственной, социальной или научной сферах.
Поддержка таких отраслей экономики, как сельское хозяйство, жилищное строительство, ЖКХ, промышленный комплекс, транспорт и дорожное хозяйство – это второе направление антикризисного плана.
На развитие региональной и местной авиации и обеспечение доступности железнодорожного сообщения в областном бюджете на 2015 год предусмотрено 144,4 млн. рублей и 288,7 млн. рублей соответственно.
Сельскохозяйственная отрасль продолжает оставаться приоритетным направлением. На сегодня объем государственной поддержки сельскохозяйственного производства составляет 4,0 млрд. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета в сумме около 2,0 млрд. рублей.
По состоянию на 1 апреля выплачены субсидии на сумму 1,5 млрд. рублей (начало финансирования на 10 дней раньше 2014 года). Из них: средства областного бюджета – 722,1 млн. рублей, средства федерального бюджета – 771,8 млн. рублей. Это составляет около 40% от годовых назначений. Для сравнения на 1 апреля прошлого года было выделено 1,3 млрд. рублей.
Дополнительно из федерального бюджета на компенсацию ущерба, причиненного сельскохозяйственным товаропроизводителям в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2014 году, в текущем году Оренбургской области выделены средства в сумме 608,5 млн. рублей.
Третье направление антикризисного плана – обеспечение социальной стабильности.
Оно включает:
1) Обеспечение занятости и трудоустройства населения. На осуществление дополнительных мероприятий на рынке труда в 2015 году из федерального бюджета поступит почти 307 млн. рублей, в 2014 году этих средств не было.
2) Социальная поддержка граждан. Бюджет по-прежнему остается социально ориентированным, в котором более 70 процентов расходов – это расходы на социальную сферу.
- Подчеркну, что, несмотря на мероприятия по оптимизации расходов, в 2015 году не отменена ни одна льгота или социальная выплата! Некоторые даже расширены, как, например, выплаты по программе «Земский доктор». Раньше по миллиону рублей получали молодые врачи, приехавшие работать на село после окончания ВУЗа, а теперь такие же выплаты будут получать и фельдшеры, окончившие средне-специальные учебные заведения. На это предусмотрено 100 млн. рублей, - сказала Татьяна Мошкова. Она также пояснила, что сохранены меры поддержки работников и учреждений, направленные на улучшение качества их работы. В 2015 году органам местного самоуправления для этого будут выделены средства в сумме 27 млн. рублей.
3) Меры в сфере здравоохранения, обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения – важная тема, которая находится на особом контроле.
Четвертым блоком Правительственного плана является мониторинг и контроль ситуации в экономике и социальной сфере, организационные мероприятия и информационная поддержка.
Министерством финансов постоянно проводится работа в этом направлении. При этом неуклонно повышается роль казначейского исполнения бюджета.
Контроль за соответствием информации о закупках, согласно установленным нормам Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, начнет действовать только с 2017 года. Но министерство финансов области уже сегодня в целях повышения эффективности управления средствами и недопущения возникновения кредиторской задолженности контролирует закупки органов исполнительной власти и областных казенных учреждений.
Подобные планы по устойчивому развитию экономики рекомендовано утвердить главам муниципальных образований Оренбургской области. Ожидаемый эффект на муниципальном уровне по предварительным данным составит 637,0 млн. рублей.
На оптимизацию расходов направлены и так называемые «дорожные карты» – планы мероприятий, разработанные областными министерствами и ведомствами в феврале текущего года.
Они включают прежде всего, инвентаризацию сети учреждений и их функций. По мнению министра, необходимо проанализировать деятельность учреждений, сократить «излишние» функции, исключить их дублирование. Что-то передать на аутсортсинг (материально-техническое обеспечение, компьютерное сопровождение, бухгалтерия).
Далее предполагаются мероприятия по оптимизации самого процесса оказания услуг.
Еще один блок мероприятий – это совершенствование процесса труда. Это, прежде всего, рациональное использование трудовых ресурсов. С этим тесно связано внедрение так называемых «эффективных контрактов».
На сегодняшний момент разработаны критерии оценки эффективности работы руководителей учреждений, налажен контроль за выполнением «эффективных контрактов». Ведется работа по заключению «эффективных контрактов» с работниками.
Мероприятия по повышению эффективности использования имущества – следующий блок. Предусмотрено выявление и продажа непрофильного (котельные, теплотрассы, подстанции) и неиспользуемого (пустующие площади зданий, отдельные сооружения, подержанная техника) имущества. По первым итогам уже выявлено неиспользуемое имущество учреждений социального блока. Часть этого имущества перераспределили другим учреждениям. В отношении отдельного имущества министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений области должно принять решение о его отчуждении.
В рамках реализации социальных Указов Президента Российской Федерации областными дорожными картами определены показатели уровня средней заработной платы.
За I квартал 2015 года показатели достигнуты по восьми категориям работников бюджетной сферы. А по таким категориям, как преподаватели образовательных учреждений высшего образования, врачи и работники медицинских организаций, имеющие высшее образование, показатели средней заработной платы превысили установленные в «дорожных картах».
Пока не достигнуты показатели по педагогам дошкольных образовательных учреждений, педагогам дополнительного образования и работникам учреждений культуры. Но работа ведется.
- Все ведомства социального блока выполняют мероприятия «дорожных карт». Ежемесячно проводится мониторинг расходов – нельзя допускать кредиторскую задолженность. Установлен запрет на приобретение служебного транспорта, за исключением специального автотранспорта. Контролируется перечисление субсидий учреждениям – под сроки выплаты заработной платы и оплаты по договорам – нельзя допускать, чтобы на счетах лежали остатки, в то время, когда областной бюджет берет коммерческие кредиты, - рассказала министр.
По ее мнению, достигнутые результаты не должны способствовать послаблениям в дальнейшей работе.
- Да, бюджет программный на 90%, но качество наших программ нужно срочно выводить на новый – результативный уровень. И нужно срочно браться за модернизацию государственных и муниципальных программ, в условиях сокращения ассигнований – эффективность выходит на первый план, - подчеркнула Татьяна Мошкова.
Она также обратила внимание на важность определения четких приоритетных направлений развития области: наряду с сельским хозяйством, содействие импортозамещению и поддержка малого и среднего предпринимательства.